香皂，一直是個特殊的存在，大多歸屬于日化用品，但也有一些屬于化妝品。由于界定模糊，不少產(chǎn)品實為化妝品卻披著“香皂”的外衣冒充日化用品，以圖規(guī)避化妝品新規(guī)的監(jiān)管。
如今，這一亂象就要終結(jié)了。
日前，廣州市場監(jiān)督管理局發(fā)布《普通化妝品備案問答（四十五期）》（以下簡稱《備案問答》），明確指出，“僅具有清潔等普通功效的香皂按一般日化產(chǎn)品管理，宣稱具有‘美白、防曬’等特殊功效的香皂按照特殊化妝品實行注冊管理”；市面上用于人體的“液體香皂”“皂液”產(chǎn)品，雖然名稱中含有“皂”，但“其仍可能屬于化妝品”。
繼官方表態(tài)后，相關(guān)處罰接踵而至。據(jù)廣州市白云區(qū)市監(jiān)局披露，廣州市莎菲娜日用化工有限公司（以下簡稱“莎菲娜日化”），因生產(chǎn)具有“美白”功效的香皂，被判定無證生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)注冊的特殊化妝品，被罰款5萬元。
“憑借一個‘皂’字規(guī)避化妝品新規(guī)監(jiān)管的時代結(jié)束了。”不少業(yè)內(nèi)人士表示，一大批擦邊產(chǎn)品將面臨整改、下架。
無證生產(chǎn)美白功效香皂，罰款5萬
據(jù)行政處罰決定書披露，2023年6月28日，廣州市白云區(qū)市監(jiān)局執(zhí)法人員依法對莎菲娜日化進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其涉嫌生產(chǎn)未經(jīng)注冊的特殊化妝品違法行為，遂依法立案調(diào)查。
經(jīng)查明，莎菲娜日化受廣州聯(lián)美生物科技有限公司委托生產(chǎn)斷黑皂產(chǎn)品1000盒，該產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為QB/T2485-2008II型，屬于香皂，然而，該產(chǎn)品含有美白功效成分“煙酰胺”，且外包裝標(biāo)注有“斷黑”、“抑黑”等字樣，屬宣稱“美白”功效，而這為特殊化妝品功效。
根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》第七十七條第二款，香皂不適用條例，但是宣稱具有特殊化妝品功效的適用條例。
廣州市白云區(qū)市監(jiān)局認(rèn)定上述產(chǎn)品為特殊化妝品，另經(jīng)核實，莎菲娜日化未取得化妝品生產(chǎn)許可證，且未取得特殊化妝品注冊證，擅自生產(chǎn)上述產(chǎn)品貨值金額為1500元，違法所得為1200元。
根據(jù)《廣州市市場監(jiān)督管理部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十八條第二款“當(dāng)事人同時存在兩個或以上有牽連、相互吸收關(guān)系的違法行為，并案處理，按數(shù)行為中法定處罰最重的行為給予行政處罰并可從重處罰”的規(guī)定，對上述兩個違法行為按照未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)活動的違法行為進(jìn)行處罰。
根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》第五十九條第（一）項的規(guī)定，廣州市白云區(qū)市監(jiān)局最終對莎菲娜日化作出如下處罰：沒收違法所得1200元；罰款5萬元。
“這是典型的打擦邊球行為，該企業(yè)是以日化用品的名義生產(chǎn)的美白香皂，自然沒有辦理化妝品生產(chǎn)許可證和特殊化妝品注冊證。”某業(yè)內(nèi)資深人士表示，此次處罰案例給相關(guān)企業(yè)敲響了警鐘，即宣稱具備特殊化妝品功效的香皂屬于化妝品，受化妝品新規(guī)體系的監(jiān)管。
這些“皂”類產(chǎn)品屬于化妝品
事實上，從香皂的使用方式（涂擦）、施用部位（人體表面）和主要用途（清潔）來看，香皂符合化妝品定義。但在實際生產(chǎn)監(jiān)管中，除了宣稱具有特殊化妝品功效的外，香皂一般都被歸為日化用品。
業(yè)內(nèi)資深人士潘工表示，日化類產(chǎn)品沒有明確法規(guī)，主要依靠行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)自律遵守，“由于對功效宣傳方面沒有明確的規(guī)定，所以日化產(chǎn)品功效宣稱比較亂。”
有別于日化用品，化妝品違禁詞網(wǎng)創(chuàng)始人李錦聰直言，新規(guī)體系下，化妝品進(jìn)行注冊備案需進(jìn)行功效宣稱評價，宣稱祛痘功效的淋洗類產(chǎn)品，還要進(jìn)行毒理學(xué)試驗和人體功效評價試驗，“基于此，一些企業(yè)鉆法規(guī)漏洞打擦邊球，妄圖憑借一個‘皂’字將化妝品變?yōu)槿栈闷罚砸?guī)避化妝品新規(guī)監(jiān)管”。
他舉例，一些主打清潔、除螨功效的沐浴皂液，不管是使用方法還是使用目的，都屬于化妝品定義，但卻添加了化妝品禁用原料除螨劑，作為化妝品是無法完成注冊備案的，但作為日化用品卻堂而皇之在市場上售賣，無疑暗藏隱患，或?qū)е鲁霈F(xiàn)不良反應(yīng)。
“一些企業(yè)抓住漏洞，認(rèn)為‘液體香皂’‘皂液’屬于香皂，普通香皂不屬于化妝品，‘液體香皂’‘皂液’自然也就不屬于化妝品了?！蹦硺I(yè)內(nèi)人士如是表示。
“‘皂’類產(chǎn)品亂象橫生，主要是品類的定義相對比較模糊，和缺乏監(jiān)管部門監(jiān)管與解讀有關(guān)?！迸斯ぱa(bǔ)充道。
此次，《備案問答》進(jìn)一步明確了香皂和化妝品的界限，“僅具有清潔等普通功效的香皂按一般日化產(chǎn)品管理；宣稱具有“美白、防曬”等特殊功效的香皂按照特殊化妝品實行注冊管理”。并強(qiáng)調(diào)，“宣稱具有特殊化妝品功效的香皂，適用于《化妝品監(jiān)督管理條例》，并納入化妝品生產(chǎn)許可管理”。
隨著《備案問答》的發(fā)布，有關(guān)“液體香皂”“皂液”的爭論也一錘定音。
《備案問答》明確指出，目前市面上用于人體的“液體香皂”“皂液”產(chǎn)品，雖然名稱中含有“皂”，但不符合QB/T 2485-2008中關(guān)于香皂的定義，實際上與沐浴露、洗手液等產(chǎn)品相類似。因此，“結(jié)合產(chǎn)品的工藝配方、使用方法、使用目的、使用部位等判定，其仍可能屬于化妝品”。
據(jù)悉，QB/T 2485-2008是我國專門針對香皂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對香皂的定義為“碾制工藝、冷卻成型工藝生產(chǎn)的脂肪酸鈉皂，及以脂肪酸鈉為主，添加其他表面活性劑、功能性添加劑、助劑制成的塊狀香皂、藥皂、水晶皂等”。從該定義來看，香皂應(yīng)具有固體外觀，產(chǎn)品形態(tài)為“塊狀”。
而現(xiàn)行有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《沐浴劑》（GB/T 34857-2017）指出，沐浴劑的定義為“以表面活性劑為有效成分配制的，用于人體肌膚清潔的產(chǎn)品,形態(tài)包括液體狀、膏狀固體狀（香皂除外）”。
由此可見，“液體香皂”“皂液”雖然名為香皂，但物理外觀表現(xiàn)為液體，其成分組成也不符合香皂行標(biāo)的規(guī)定，產(chǎn)品類別實際上更接近沐浴露，符合化妝品定義。
事實上，已有不少“液體香皂”“皂液”相關(guān)產(chǎn)品，按照化妝品監(jiān)管要求完成了備案。據(jù)化妝品監(jiān)管APP顯示，含“液體香皂”的已備案產(chǎn)品有近53條數(shù)據(jù)，含有“皂液”的已備案產(chǎn)品有近278條數(shù)據(jù)，其中不少為2023年備案的新品。
打“擦邊球”的時代要終結(jié)了
香皂，是日常生活中必不可少的洗滌護(hù)理用品，但由于普通香皂不屬于化妝品，導(dǎo)致不少香皂擦邊化妝品，更有不少“液體香皂”“皂液”類產(chǎn)品，打著日化用品的幌子以圖蒙混過關(guān)。
《化妝品觀察》搜索發(fā)現(xiàn)，京東、拼多多、抖音、快手等各大電商平臺上，宣稱特殊化妝品功效的香皂以及“液體香皂”“皂液”類產(chǎn)品比比皆是，如，在天貓上搜索“液體香皂”，出現(xiàn)了近萬件相關(guān)商品，其中不乏知名品牌，宣稱的功效也涵蓋清潔、保濕、舒緩、祛痘、美白等化妝品功效。
譬如，某品牌天貓旗艦店內(nèi)，一款產(chǎn)品“檀香液體香皂”顯示已售3萬+，宣稱產(chǎn)品具備保濕、清潔、潤膚、舒緩等功效，使用目的、使用方法、宣稱功效均符合化妝品，但產(chǎn)品卻標(biāo)注“洗滌用品”。
又如，一知名國貨品牌旗下爆款產(chǎn)品“蛇膽硫磺多效沐浴皂液”，天貓旗艦店頁面顯示涵蓋清潔毛孔、保濕清爽、溫和控油、深層滋養(yǎng)等多重功效，實為一款沐浴露，但產(chǎn)品頁面標(biāo)注“本品為日化品非化妝品”。
隨著監(jiān)管部門明確“液體香皂”“皂液”屬于化妝品，無疑會對亂象橫生的“皂”類產(chǎn)品市場帶來巨大沖擊。
圖源攝圖網(wǎng)
具體而言，有兩類產(chǎn)品將受到?jīng)_擊：
一類是宣稱美白功效的香皂。“如今《備案問答》已對新條例第七十七條第二款進(jìn)行了解讀，簡言之，市面上的清潔香皂屬于日化產(chǎn)品，美白香皂屬于特殊化妝品。”潘工建議，宣傳了化妝品特殊功效的香皂需要下架，然后按特殊化妝品進(jìn)行申報審批后再生產(chǎn)銷售。
另一類則是“液體香皂”“皂液”類產(chǎn)品。按照《備案問答》，主打清潔、祛痘、保濕等功效的“液體香皂”“皂液”類產(chǎn)品屬于普通化妝品，需進(jìn)行備案管理；而宣稱美白功效的“液體香皂”“皂液”類產(chǎn)品，需按特殊化妝品進(jìn)行注冊管理。
而法規(guī)解答文章已成為處罰依據(jù)，據(jù)《化妝品觀察》此前報道，廣州品硬生物科技有限公司就是依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理常見問題解答（五）》，被判定標(biāo)簽標(biāo)注了“屬于化妝品標(biāo)簽禁止標(biāo)注的內(nèi)容”而被罰（詳情見《化妝品“一號多用”首罰來了，事關(guān)藥企貼牌！》）。
“《備案問答》已明確劃分‘皂’類產(chǎn)品與化妝品的關(guān)系，相關(guān)企業(yè)應(yīng)立即排查相關(guān)產(chǎn)品，以免被罰?！蹦称髽I(yè)法規(guī)顧問表示，企業(yè)要么下架相關(guān)打擦邊球的產(chǎn)品，要么根據(jù)化妝品新規(guī)進(jìn)行注冊備案，并提供相應(yīng)功效宣稱依據(jù)。
“法規(guī)體系龐大，也在不斷修訂和發(fā)展，對于可能存在解讀差異或較為模糊的地方，監(jiān)管層正在通過問答的模式進(jìn)行完善和解讀?！痹谂斯た磥?，監(jiān)管層正在“查漏補(bǔ)缺”，隨著法規(guī)越來越完善和細(xì)化，企業(yè)切勿再抱僥幸心理，合法合規(guī)才是唯一出路。
